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商丘中院:强化院庭长监督管理 破解权责平衡难题
  • 2019年08月30日 17:23
  • 来源:中新网河南
  • 责任编辑:李贵刚
  •   中新网河南新闻8月30日电 随着司法责任制改革的持续深入,“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求基本落地,但放权后的监督管理薄弱、裁判尺度不一等问题也已凸显。北京pc蛋蛋开奖数字河南省商丘中院在充分调研基础上,8月23日下发了《审判执行权力运行监督与制约办法(试行)》(以下简称《办法》),着力解决对法官充分“放权”后的监督制约问题,准确厘清干预过问案件和正当监督管理的界限,强化院庭长监督管理职责,破解权责平衡难题。

      从程序审批事项入手,厘清权责清单

      《办法》按照《最高人民法院司法责任制实施意见(试行)》第65条的规定,根据程序性事项的重要性程度设置不同级别的监管主体,按照院长、分管院领导、庭长三个级别确定不同的监管范围,夯实新型审判权力运行机制基础,着力解决审判实践中院庭长审判监督管理责任不到位等实际问题。

    北京pc蛋蛋开奖数字  《办法》规定,院长或经院长授权的分管院领导行使签发强制证人出庭令等15项程序性审批事项;分管院领导行使诉对不适宜随机分案的案件指定分案等16项程序性审批事项;庭长行使变更独任法官或合议庭组成人员等4项审批事项。副庭长协助庭长行使审判执行监督管理职责,经庭长授权行使庭长审批权限。

      从“四类案件”入手,完善监督方式

      将“四类案件”细分为41类案件,从案件诉讼类型、社会影响以及疑难复杂程度等因素进行综合衡量。

    北京pc蛋蛋开奖数字  以列举的方式限定监管方式为参加合议庭或亲自担任审判长参与案件审理、要求报告案件进展和评议结果、要求提供类案裁判文书或者检索报告、提交专业法官会议讨论、提交审判委员会讨论等9种。

      《办法》强调,院庭长如果对“四类案件”的审理过程或者评议结果有异议的,不得直接改变独任法官或者合议庭的意见,必须启动监管流程,最终作出案件处理结果的仍是独任法官、合议庭或者审判委员会。同时限制院庭长要求合议庭复议的次数为一次,避免院庭长通过反复要求合议庭复议来变相要求合议庭按自己意见办案。

      从分级监管入手,规范监管流程

      一是从源头分案抓起防范廉政风险。《办法》要求,除特殊情形外,所有案件均实行电脑自动随机分案。随机分案后,原则上不得变更主审法官。确需指定分案和调整变更主审法官的,严格依据院机关案件分配规定界定的案件范围和程序进行,并将指定和调整事由及结果录入流程管理系统,确保全程留痕。

      二是明确“四类案件”的识别主体。立足审判工作实际,按照易操作、易管理、无疏漏的原则,明确“四类案件”的识别主体为立案及审判管理部门、主审法官及审判长、院庭长、纪检监察部门四种。立案庭及审判管理办公室在立案阶段和审判流程管理中能够明确甄别的、主审法官发现案件属于“四类案件”范围的、审判长认为案件属于“四类案件”范围的、院庭长在日常监督管理工作中发现属于“四类案件”范围的以及纪检监察部门发现“反映法官可能存在违法审判行为的”,均应启动监督程序,从而赋予各级监管主体提请监管权限,节约监管资源,提升监管效率。

      三是监督管理全程留痕。北京pc蛋蛋开奖数字要求院庭长履行案件监管职责必须全程记录在案,主要采取四种方式进行留痕,即:提请院庭长监督审查报告,院庭长在提请监督报告、审理报告和其他材料上签署意见,相关文字记录,在案件信息系统留痕等,实现监管的公开透明。

    北京pc蛋蛋开奖数字  《办法》还对发回、改判、抗诉案件监督程序及类案检索、裁判文书签署、专业法官会议等进行了细化和完善,确保在充分“放权”的基础上合理“控权”,实现审执权力的规范运行。(徐亚超 杨委峰)


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